ALCANZAR ACUERDOS DE ESTADO EN SEGURIDAD

La seguridad es la principal prioridad de la ciudadanía. Sin embargo, las estrategias para abordarla han sido objeto por largos años de disputas y recriminaciones que han impedido avanzar. Uno de los mayores desafíos en esta etapa es construir acuerdos de Estado que permitan tener puntos de consenso en las cosas fundamentales para poder avanzar en conjunto.

Esos acuerdos deben darse entre los poderes del Estado, entre los niveles de gobierno y entre los sectores políticos.

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  1. Actualización de la Política Nacional de Seguridad Pública pues la vigente data del año 2004. El proceso de actualización está siendo apoyado metodológicamente por el Laboratorio de Gobierno y ha incluido consultas a diversas instituciones y actores para buscar acuerdos amplios en la materia.
  2. Colaboración institucional: la búsqueda de acuerdos transversales en seguridad ha sido una constante. El año 2023 se intentó un acuerdo con todos los sectores políticos que finalmente fue descartado por la oposición. Sin embargo, se logró acordar una agenda común con las diversas asociaciones de municipalidades (Asociación Chilena de Municipalidades y Asociación de Municipalidades de Chile) y con la Asociación de Gobernadores y Gobernadores Regionales (Agorechi).

    Asimismo, se buscaron acuerdos con los poderes del Estado para la presentación del proyecto de ley antiterrorista y con el COSENA para el impulso de la legislación de infraestructura crítica.
  3. Agenda priorizada con el Congreso Nacional: Acuerdo suscrito entre el Ejecutivo y los presidentes de ambas cámaras en mayo de 2023, que consiste en 31 proyectos de ley a despacharse al término de dicho año legislativo. Durante el año se despacharon 23 de las 31 iniciativas, y se trabaja para avanzar en las restantes.
  4. Agenda legislativa de seguridad (incluye los 23 proyectos aprobados y priorizados con el Congreso):
    1. Proyecto de ley que sanciona actos preparatorios del sicariato.
    2. Proyecto ley de delitos económicos que amplía la responsabilidad penal de las personas jurídicas y regula el ejercicio de la acción penal, respecto de los delitos contra el orden socioeconómico.
    3. Proyecto de ley que modifica la ley de control de identidad para otorgar a Carabineros la facultad de requerir documentación migratoria y poner a disposición de la autoridad a quienes no puedan acreditar regularidad.
    4. Proyecto de ley marco sobre ciberseguridad e infraestructura crítica de la información.
    5. Proyecto de ley que incluye en el delito de contrabando el ingreso o extracción de dinero del territorio nacional.
    6. Proyecto de ley que modifica las sanciones del delito de usurpación.
    7. Proyecto de ley que sanciona los daños en los medios de transporte público de pasajeros y la infraestructura asociada como los paraderos.
    8. Proyecto de ley que modifica la ley de Migración y Extranjería para agilizar los procedimientos administrativos de expulsión, a través de la incorporación de formas alternativas de notificación del inicio del proceso.
    9. Proyecto de ley de llamado de servicio que eleva la contratación de Carabineros en retiro para aumentar dotación de funcionarias y funcionarios en tareas operativas.
    10. Proyecto de ley que establece mayores exigencias para obtener la libertad condicional.
    11. Proyecto de ley que modifica la ley de tránsito para prevenir la venta de vehículos motorizados robados.
    12. Proyecto de ley que regula la habilitación del control de identidad a personas que se ubican en zonas y rutas fronterizas y establece la elaboración de un análisis previo antes de ser reconocido como solicitante de refugio.
    13. Proyecto de ley que prohíbe el porte de combustibles en un contexto de manifestación.
    14. Proyecto de ley que tipifica como delito la tenencia de celulares y otros elementos tecnológicos de comunicación por parte de personas privadas de libertad en cárceles.
    15. Proyecto de ley que establece el deber de las fuerzas de Orden y Seguridad a portar cámaras para efectuar registros audiovisuales de sus procedimientos.
    16. Proyecto de ley que permite que el Ministerio Público pueda iniciar investigaciones en ciertos delitos de contrabando.
    17. Proyecto de ley que establece la obligatoriedad de iniciación de actividades para personas que operan en comercio exterior.
    18. Proyecto de ley que creará la Fiscalía Supraterritorial y fortalecerá la eficacia de la persecución penal.
    19. Proyecto de ley que simplifica los procedimientos para construir cárceles y fortalece la unidad de investigación criminal de Gendarmería.
    20. Proyecto de ley que establece un marco sobre la seguridad privada en nuestro país.
    21. Proyecto de ley que incorpora como criterio de prisión preventiva, la existencia de detenciones múltiples.
    22. Proyecto de ley que aumenta el periodo de prescripción del delito de contrabando de 3 a 5 años.
    23. Proyecto de ley que permite al Ministerio Público y a las policías, exigir listado de pasajeros del transporte aéreo nacional.
    24. Relativo a la utilización de menores en crímenes o delitos.
    25. Deroga los artículos 13 y 14 de la 16.441, que crea el departamento de Isla de Pascua, relativos a la penalidad especial de los delitos contemplados en los Títulos VII y IX del Libro II del Código Penal en esos territorios y al cumplimiento de ella.
    26. Establece normas sobre delitos informáticos, deroga la ley No. 19.223 y modifica otros cuerpos legales con el objeto de adecuarlos al convenio de Budapest.
    27. Modifica el Código Penal, para sancionar el ultraje de cadáver y de sepultura.
    28. Modifica la Ley No. 20.205, que Protege al funcionario que denuncia irregularidades y faltas al principio de probidad, para extender su aplicación al personal de las Fuerzas Armadas, en las condiciones que señala.
    29. Modifica el Código Penal para agravar e incrementar las penas de los delitos, toda vez que sean cometidos contra niños, o éstos se encuentren entre los afectados por el delito y sus circunstancias.
    30. Modifica el Código Penal y el Código Procesal Penal, para tipificar el delito de sustracción de madera y otros relacionados, y habilitar el uso de técnicas especiales de investigación para su persecución.
    31. Sanciona penalmente a quienes ingresen elementos prohibidos a los establecimientos penitenciarios.
    32. Modifica la Ley de Tránsito para sancionar la organización y participación en carreras no autorizadas de vehículos motorizados y otras conductas que indica.
    33. Regula el proceso unificado de búsqueda de personas desaparecidas y crea el sistema interconectado para estos efectos.
    34. Introduce un nuevo Párrafo en el Título VII del Libro II del Código Penal, relativo a la explotación sexual comercial y material pornográfico de niños, niñas y adolescentes.
    35. Modifica diversos cuerpos legales para mejorar las garantías procesales, proteger los derechos de las víctimas de los delitos sexuales, y evitar su revictimización.
    36. Crea el Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil e introduce modificaciones a la ley No. 20.084, sobre responsabilidad penal de adolescentes, y a otras normas que indica.
    37. Modifica la Ley No. 18.290, de Tránsito, para suprimir la excepción a la exigencia de patente única para la circulación de vehículos nuevos adquiridos en Chile.
    38. Modifica la Carta Fundamental con el objeto de permitir la protección de infraestructura crítica por parte de las Fuerzas Armadas, en caso de peligro grave o inminente.
    39. Modifica el D.L. No. 2.460, de 1979, que dicta Ley Orgánica de Policía de Investigaciones de Chile, en lo referente a su labor investigativa especializada.
    40. Refuerza las competencias de Gendarmería de Chile y crea un delito general de extorsión.
    41. Modifica la ley No.17.798, sobre control de armas, para aumentar la pena del delito de porte de armas en lugares altamente concurridos.
    42. Modifica el Código Penal para agravar la pena del delito de secuestro en el caso que indica.
    43. Modifica textos legales que indica para fortalecer y proteger el ejercicio de la función policial y de Gendarmería de Chile (Ley Nain-Retamal).
    44. Modifica la Carta Fundamental en materia de regulación migratoria.
    45. Modifica la ley No. 20.000, que Sustituye la ley No. 19.366, que Sanciona el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas, para tipificar el delito de suministración de drogas a una persona, sin su consentimiento o conocimiento (Narcotráfico).
    46. Actualiza los delitos que sancionan la delincuencia organizada, aplica comiso de ganancias y establece técnicas especiales para su investigación (Crimen Organizado).
    47. Modifica la ley Nº 19.712, la ley Nº 20.686 y la ley Nº 20.019, con el objeto de perfeccionar la normativa sobre prevención y sanción de las conductas de acoso y abuso sexual, discriminación y maltrato en la actividad deportiva.
    48. Posibilita la incorporación de la Escuela de Gendarmería de Chile dentro de aquellas instituciones de educación superior que el Estado reconoce oficialmente e incorpora reglas especiales para su proceso de acreditación.
    49. Modifica la ley No. 21.325, para ampliar el plazo de privación de libertad para la materialización de las expulsiones administrativas.
    50. Ley Karin.
    51. Modifica la Carta Fundamental, en materia de prórrogas sucesivas del estado de excepción constitucional de emergencia, en las condiciones que indica.

Otros proyectos prioritarios en tramitación:

  1. Ministerio de Seguridad
  2. Sistema de Inteligencia del Estado
  3. Inteligencia Económica para la seguridad
  4. Servicio de Acceso a la Justicia y Defensora de las Víctimas
  5. Reglas de Uso de la fuerza
  6. Reforzamiento del rol preventivo de las municipalidades
  7. Ley anti funerales narco
  8. Ley que actualiza la normativa en materia de violencia en los estadios
  9. Ley antiterrorista
  10. Otorgamiento de funciones de prevención del delito para los gobiernos regionales
  11. Despliegue de FFAA para la protección de infraestructura crítica
  12. Despliegue de FFAA para la protección de las fronteras 

-RECURSOS

La implementación de esta estrategia requiere de importantes recursos. Después de años de bajos presupuestos e incluso recortes en el financiamiento de la seguridad, los dos últimos presupuestos han incluido financiamientos adicionales significativos que deberán mantenerse en los años por venir para lograr los resultados esperados.