Proyectos de ley sobre descentralización
El Presidente de la República, Sebastián Piñera, firmó dos proyectos de ley sobre descentralización regional, con los cuales se cumple el programa de Gobierno en materia de descentralización.
Proyecto Elección Directa de Consejeros Regionales
¿Cómo opera el sistema de elección hoy?
Nuestro actual sistema de elección de consejeros regionales obedece a criterios de elección del tipo indirecta o de segundo orden, es decir, los concejales municipales, elegidos democráticamente por los ciudadanos, eligen a los consejeros de su respectiva región.
¿Qué cambios propone el proyecto?
El proyecto cambia el actual sistema e involucra directamente a la ciudadanía al elegir a los consejeros regionales en votación directa y sufragio universal y éstos, a su vez, a un Presidente del Consejo Regional.
Este cambio permitirá una mayor transparencia en la elección de las autoridades regionales y las personas podrán, al reconocerles, exigirles el cumplimiento de sus compromisos electorales. Este avance en la descentralización permitirá en un futuro cercano avanzar hacia mayores niveles de autonomía de cada una de las regiones.
El sistema propuesto corresponde a un modelo de representación proporcional, el mismo sistema que se utiliza para la elección de concejales. Por tanto, podrán existir listas de candidatos y las listas podrán ser presentadas por uno o más partidos políticos -pactos electorales- y también podrán presentarse candidatos independientes fuera de los pactos.
¿Cómo se resguardará la representación territorial?
Se considerará como regla general la provincia como una circunscripción electoral, exceptuándose las provincias que tengan más de 500 mil habitantes, en las que podrá haber más de una. La mitad de los consejeros regionales será asignado en forma igualitaria por circunscripción provincial y el resto se distribuirá proporcionalmente según su población.
¿Qué beneficios se obtendrán con este proyecto?
Este importante cambio permitirá dar una mayor legitimidad a los gobiernos regionales, tendrán respaldo de la ciudadanía de su región, y serán una fuente de reflexión, discusión y trabajo para fortalecer la identidad y el desarrollo de las regiones.
Además la elección directa de consejeros va a crear una nueva fuente de liderazgos regionales, lo que va a repercutir en una mejor calidad de la democracia y en un fortalecimiento de los gobiernos regionales.
También se espera que incentive la participación de partidos y movimientos políticos locales, los que se podrán expresar en los distintos consejos regionales.
Proyecto que profundiza la Descentralización Administrativa en el Nivel Regional
¿Por qué es necesario este proyecto?
En Chile la descentralización en el nivel regional ha sido un proceso gradual, pero extremadamente lento, principalmente por las complejidades de nuestro sistema legal y los distintos cambios constitucionales que se requieren. Esta iniciativa concreta un sistema que permite privilegiar los procesos asociados a la descentralización administrativa, mediante la transferencia de competencias desde los ministerios y/o servicios públicos a uno o más gobiernos regionales.
¿En que consiste la descentralización administrativa que se propone?
Este sistema se basa en la transferencia de competencias y consiste en establecer un procedimiento más efectivo, que permita delegar nuevas funciones y atribuciones en los gobiernos regionales con el fin de que éstos vayan asumiendo nuevos roles en la gestión regional, aumentando gradualmente sus niveles de autonomía.
En la actualidad, cada una de estas delegaciones y transferencias se realiza a través del ciclo de aprobación de una ley con las complejidades que ello implica. El nuevo sistema simplifica el proceso al incorporar diversos mecanismos y procedimientos, según sea la naturaleza de la competencia solicitada o a transferir.
¿Qué mecanismos se incorporan para la transferencia de competencias?
- El primer mecanismo se aplica cuando el gobierno regional, previa aprobación de 2/3 del consejo regional, solicita la transferencia de determinada competencia al Presidente la República y si el ejercicio de la competencia solicitada no requiere de recursos adicionales en su ejercicio, la delegación se realizará mediante un decreto supremo en el que se establecerán las condiciones de la ejecución de la competencia.
- El segundo mecanismo, corresponde a la solicitud de programas que estén siendo administrados por algún Ministerio o Servicio Público, éstos se transferirán según se estipule en la respectiva ley de presupuestos.
- El último mecanismo es la transferencia mediante una ley, en el caso que un gobierno regional solicitara la creación de un servicio público regional.
Sin perjuicio de estos mecanismos, el proyecto enviado a trámite ya transfiere a todos los gobiernos regionales un conjunto de funciones y atribuciones, en materias de planificación y ordenamiento territorial, así como también en materias de turismo regional, fomento de las actividades productivas, entre otras.
¿Se modificará la organización de los gobiernos regionales?
El proceso de descentralización administrativa, mediante un sistema de transferencia de competencias, implica modificaciones a la organización del gobierno regional, órgano que representa los intereses de la comunidad regional.
Para ello, el proyecto de ley plantea una reorganización de la estructura actual con el fin de poder responder a nuevos desafíos.
Contará con:
- Una división de planificación y desarrollo regional, orientada a la coordinación de las instituciones y servicios públicos y a la planificación territorial.
- Una división de inversión y presupuesto, responsable de la eficiencia de la inversión pública realizada con el presupuesto regional.
Esta reorganización incorpora elementos de flexibilidad administrativa a los gobiernos regionales, posibilitando la creación de hasta tres nuevas divisiones en su estructura organizacional, según el nivel de actividad y ejercicio de nuevas funciones que le sean transferidas.
¿Por qué se creará la figura de Administrador Regional?
Es nuestro interés avanzar también en incorporar un mejoramiento sustantivo en la profesionalización de las instituciones públicas y de sobremanera en la administración descentralizada del Estado. En este proyecto se crea la figura del Administrador Regional, lo que redundará en una a mejor coordinación y dirección administrativa de la institución y junto con ello, los cargos directivos de importancia serán seleccionados mediante el Sistema de Alta Dirección Pública, generando así estándares mínimos necesarios para mejorar la gestión pública regional y poder desarrollar de mejor forma los nuevos desafíos que enfrentarán.
¿Cambiarán los consejos regionales?
El consejo regional no está exento de cambios. La última modificación constitucional define un nuevo Presidente del Consejo Regional, y corresponderá a un consejero regional elegido entre sus pares por mayoría absoluta, dejando de tener esta designación el Intendente.
También se le asignan al consejo regional nuevas atribuciones de carácter estratégico así como también se amplían sus facultades de fiscalización y de representación ante las autoridades nacionales. En materia financiera, serán los responsables de aprobar el proyecto de presupuesto regional y el anteproyecto regional de inversiones.
Por último, también se establece la obligatoriedad del cumplimiento de los convenios de programación tanto con los Ministerios como con las municipalidades de la región.
Más información sobre este tema
- Revisa el comunicado de la firma de estos proyectos en este link
- Lee la columna “Caminando a paso firme hacia la descentralización”, del ministro del Interior y Seguridad Pública, Rodrigo Hinzpeter.
- Lee la columna “Avanzando hacia un Chile descentralizado”, del subsecretario de Desarrollo Regional, Miguel Flores.